Negara-negara dari seluruh dunia memiliki memilih untuk membatasi perdagangan global hiu berdasarkan Konvensi Perdagangan Internasional Spesies Langka (Mengutip). Perdagangan produk hiu merupakan pendorong utama penangkapan ikan hiu secara berlebihan, yang menyebabkan kematian jutaan hiu setiap tahun. Daftar baru Cites bertujuan untuk menjaga perdagangan internasional 54 spesies hiu dan pari dalam batas yang berkelanjutan.
Namun ada kekhawatiran bahwa daftar Cites secara tidak sengaja dapat menaikkan harga sirip hiu dan mengarah pada pengembangan pasar sirip hiu informal. Tangkapan dari banyak spesies yang sudah terdaftar di Cites tetap ada berharga bagi nelayan skala kecil. Dan pada tahun 2018, Hiu yang terdaftar di kutipan tetap di antara spesies terkemuka yang diperdagangkan di pasar sirip kontemporer.
Namun penangkapan ikan yang ditargetkan hanyalah bagian dari masalah. Hiu sering ditangkap sebagai tangkapan sampingan yang tidak disengaja oleh nelayan menggunakan jaring dan tali yang tidak selektif. Dan karena Cites hanya berkaitan dengan perdagangan internasional, banyak hiu yang diperdagangkan dan dikonsumsi di pasar lokal atau domestik tidak tercakup dalam peraturan tersebut. Aturan ketat yang melindungi hiu di pasar ini dapat berdampak negatif terhadap mata pencaharian perikanan skala kecil yang bergantung pada mereka untuk makanan dan pendapatan.
Intervensi untuk mengurangi tangkapan spesies hiu yang terancam punah harus mendukung hak dan kesejahteraan nelayan skala kecil dan dianggap sah. Rekan-rekan saya dan saya memimpin riset perikanan skala kecil di Indonesia – dunia negara penangkap ikan hiu terbesar.
Konservasi yang dipimpin perikanan
Kami fokus pada dua taksa, hiu martil dan wedgefish. Taksa ini terancam punah dan sudah terdaftar di Cites.
Dengan menerapkan metode penelitian dari ilmu perilaku dan ekonomi, kami mewawancarai 144 nelayan dari dua desa di lokasi penangkapan ikan hiu di Aceh dan Lombok. Kami menyajikan kepada para nelayan berbagai skenario konservasi dan menanyakan kepada mereka bagaimana perilaku penangkapan ikan mereka akan berubah di bawah masing-masing skenario.
Booth Holly, Penulis disediakan (tidak boleh digunakan kembali)
Skenario pertama melibatkan pengenalan aturan baru yang menetapkan bahwa spesies tertentu tidak dapat ditangkap secara legal atau dibawa ke pantai. Aturan itu disertai dengan denda untuk ketidakpatuhan.
Yang kedua adalah program sukarela untuk melindungi spesies tersebut. Nelayan dapat memilih untuk mengurangi hasil tangkapannya atau melepaskan hiu yang tertangkap secara tidak sengaja daripada memberlakukan aturan pada mereka.
Pendekatan ketiga didasarkan pada kompensasi. Nelayan akan menerima pembayaran untuk mengurangi tangkapan mereka dari hiu yang terancam punah setara dengan nilai yang bisa mereka terima untuk itu.
Untuk skenario yang melibatkan insentif uang, kami meminta nelayan untuk menunjukkan berapa banyak yang bersedia mereka bayarkan untuk terus menangkap ikan hiu yang terancam punah atau berapa banyak yang akan mereka terima untuk mengurangi hasil tangkapan mereka. Kami kemudian meminta nelayan untuk menjelaskan mengapa mereka (atau mengapa mereka tidak mau) mengubah perilaku mereka dan bagaimana mereka berencana untuk mengurangi hasil tangkapan mereka.
Dukungan untuk kompensasi finansial
Aturan dan skenario denda tidak populer di kalangan nelayan yang diwawancarai. Hanya 50% dari mereka yang diwawancarai di Lombok dan 20% di Aceh mengatakan bahwa mereka akan mengurangi tangkapan sebagai tanggapan atas aturan dan skema denda tersebut. Mereka merasa itu tidak praktis, tidak adil dan akan berdampak negatif terhadap kesejahteraan mereka karena mengurangi pendapatan mereka dan menghilangkan sumber makanan utama.
Riset menunjukkan bahwa jika aturan konservasi tidak diterima oleh nelayan lokal, aturan tersebut sering gagal memberikan pengaruh yang berarti pada perilaku nelayan.
Booth Holly, Penulis disediakan (tidak boleh digunakan kembali)
Program sukarela lebih populer. 55% nelayan di Aceh menyatakan akan secara sukarela berhenti menangkap ikan baji.
Tetapi para nelayan mengungkapkan preferensi yang kuat untuk sebuah program berdasarkan kompensasi. 98% dari semua nelayan yang diwawancarai mengatakan bahwa mereka akan berhenti menangkap martil sementara 96% mengatakan mereka akan berhenti menangkap ikan baji jika pendapatan mereka yang hilang dikompensasikan. Nelayan di Aceh bersedia menerima kurang dari US$2 (£1,63) per hiu martil dan US$4-7 (£3,27–5,72) per wedgefish.
Berdasarkan data dari penelitian kami, kami memperkirakan bahwa biayanya hanya US$12.000 (£9.800) per tahun untuk menyelamatkan hingga 20.000 martil dan ikan baji di Aceh.
Meskipun tidak diuji oleh penelitian kami, pendekatan berdasarkan kompensasi cenderung lebih hemat biaya daripada intervensi yang memerlukan penegakan hukum. Biaya pasti untuk menegakkan aturan dan kebijakan yang baik di Indonesia tidak diketahui, tetapi biaya tahunan satu kapal patroli laut di AS adalah antara US$40.000 dan 100.000 (£32.600 dan 81.000).
Nelayan juga merasa bahwa skema kompensasi adil dan akan memberikan hasil sosial yang positif bagi desa mereka.
Kita sekarang uji coba skema serupa di dua lokasi di Aceh dan Lombok. Nelayan menerima kompensasi finansial jika mereka membagikan video pelepasan martil atau ikan baji yang aman. Lebih dari 150 hewan telah dilepaskan dengan aman sejak April dan para nelayan sejauh ini melaporkan menggunakan pembayaran tersebut untuk menghidupi keluarga mereka dan menyekolahkan anak-anak mereka.
Implikasi yang lebih luas
Satu ukuran cocok untuk semua tindakan konservasi hiu, berdasarkan penegakan aturan, gagal memperhitungkan keragaman konteks penangkapan ikan dan tantangan sosial-ekonominya. Daftar kutipan dapat berperan dalam mendukung pemulihan spesies hiu yang terancam punah dengan mengatur perdagangan internasional dengan lebih baik. Namun langkah-langkah pengelolaan yang bernuansa juga diperlukan untuk mengurangi tangkapan dalam konteks membatasi kerugian bagi komunitas nelayan skala kecil.
Pemerintah diharapkan menyepakati a kerangka global baru untuk melindungi dan memulihkan alam pada KTT keanekaragaman hayati PBB COP15 bulan ini. Visi jangka panjang kerangka kerja ini adalah “hidup selaras dengan alam”.
Penelitian kami, sejalan dengan visi ini, menawarkan metode terukur untuk merancang intervensi konservasi yang sesuai untuk konteks penangkapan ikan yang berbeda. Lebih penting lagi, ini mendukung pengembangan solusi yang melibatkan orang-orang yang paling terpengaruh oleh konservasi.
