Laporan Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim (IPCC) PBB baru-baru ini menemukan permukaan laut global telah meningkat pada tingkat yang dipercepat. Sebagai negara kepulauan dengan lebih dari 17.000 pulau yang terbentang sepanjang 80.000 kilometer garis pantai, Indonesia sudah seharusnya khawatir dengan temuan ini.
Tahun lalu, Badan Riset dan Inovasi Nasional memproyeksikan hal itu setidaknya 115 pulau di Indonesia akan terendam air pada tahun 2100 karena kombinasi kenaikan permukaan laut dan penurunan tanah. Sebuah penelitian baru bahkan menemukan hal itu 92 pulau terluar Indonesia berpotensi tenggelam akibat naiknya permukaan air laut.
Kecenderungan yang memprihatinkan ini dapat mengancam status Indonesia sebagai “negara kepulauan”, yang merupakan konsep hukum baru yang diadopsi dalam Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS) pada tahun 1982 setelah beberapa dekade upaya diplomasi oleh Indonesia dan negara kepulauan lainnya.
Meskipun beberapa pulau terluar Indonesia kemungkinan besar tidak berpenghuni, namun memiliki nilai strategis karena menjadi dasar untuk membatasi perairan Indonesia.
Mampukah Indonesia mempertahankan keutuhan wilayahnya sebagai negara kepulauan jika beberapa pulau terluarnya terendam air?
Pentingnya status kepulauan
Indonesia mendapat manfaat besar dari rezim negara kepulauan yang diatur dalam UNCLOS karena memungkinkan Indonesia mengklaim kedaulatan atas semua perairan di antara pulau-pulaunya yang sebelumnya dianggap sebagai laut lepas. Kedaulatan ini juga berarti Indonesia memiliki hak eksklusif atas semua sumber daya di dalam dan di bawah perairan tersebut.
Indonesia mampu melingkupi kepulauannya dengan menarik garis khusus yang dikenal sebagai “garis pangkal kepulauan”. Garis ini digunakan sebagai acuan untuk menentukan wilayah suatu negara kepulauan. Itu terdiri dari titik-titik yang disebut titik dasar yang akan berada di pulau terluar, karang kering atau bahkan elevasi surut (area yang terbentuk secara alami yang berada di atas air saat air surut tetapi terendam saat air pasang).
Sederhananya, titik dasar ini tidak dapat berupa fitur yang terendam secara permanen atau titik apa pun yang tetap di laut. Selain itu, jarak antara titik dasar ini tidak boleh lebih dari 100 mil laut – dengan beberapa pengecualian terbatas.
Perairan di dalam garis pangkal kepulauan tersebut berada di bawah kedaulatan suatu negara kepulauan. Batas laut dari zona maritim negara (seperti perairan teritorial atau zona ekonomi eksklusif) juga diukur dari garis tersebut.
Jika permukaan laut naik, titik dasar yang digunakan untuk menggambar garis pangkal kepulauan mungkin sebagian atau seluruhnya tertutup oleh air. Akibatnya, jarak antara satu titik dasar yang ditunjuk dan titik dasar lainnya mungkin menjadi lebih jauh dari yang diperbolehkan menurut UNCLOS.
Sehingga jika beberapa basepoint Indonesia mundur ke arah darat karena naiknya permukaan air laut, maka akan mempengaruhi pengukuran jarak yang diijinkan antara semua basepoint tersebut. Dalam skenario terburuk, di mana titik dasar sepenuhnya berada di bawah air, Indonesia mungkin harus mencari titik dasar alternatif atau membangunnya kembali.
Dalam kasus ekstrim, naiknya permukaan air laut dapat menyebabkan kerugian teritorial totaltermasuk hilangnya garis pangkal dan zona maritim yang diukur darinya.
Misalnya, Kiribati sudah menghadapi ancaman eksistensial karena seluruhnya terdiri dari atol dataran rendah hanya dua meter di atas permukaan laut.
Garis pangkal kepulauan Indonesia tidak diukur menggunakan elevasi surut, tetapi banyak dari titik dasarnya adalah terumbu karang (yang lebih kecil kemungkinannya untuk mengikuti kenaikan permukaan laut) dan pulau-pulau kecil. Ketinggian di atas permukaan laut dari banyak titik dasar ini masih belum diketahui, jadi tidak jelas apa yang akan terjadi pada mereka dalam jangka panjang berdasarkan proyeksi IPCC.
Baca selengkapnya:
Untuk beberapa pulau kecil di Indonesia, perubahan iklim mungkin berarti mereka tidak memiliki masa depan
Ada aturan lain yang mengatakan negara kepulauan harus memiliki jumlah air dan tanah tertentu berdasarkan formula yang disebut “rasio air-darat”. Jika wilayah perairan bertambah, Indonesia mungkin memiliki lebih banyak air daripada daratan, yang dapat mengubahnya rasio air-ke-tanah dan mengancam status kepulauannya.
Itu Komisi Hukum Internasional – badan ahli hukum PBB yang ditugaskan untuk kodifikasi dan perkembangan progresif hukum internasional —- sedang mempelajari beberapa masalah hukum yang sulit terkait dengan kenaikan permukaan laut.
Sementara ini masih berlangsung, the Asosiasi Hukum Internasional – sebuah LSM internasional dengan status konsultatif dengan beberapa badan khusus PBB – telah menyimpulkan bahwa garis dasar akan bergeser karena pergerakan garis pantai.
Jika garis dasar dianggap ‘berjalan’ seperti yang diusulkan ILA, kenaikan permukaan air laut dapat mengancam status kepulauan Indonesia.
Apa yang dapat dilakukan Indonesia untuk mempertahankan statusnya?
Indonesia perlu mengkaji dampak kenaikan muka air laut hingga ke titik terluar pulau terluarnya dan mengeringnya terumbu karang di kepulauannya. Kami membutuhkan lebih banyak penelitian untuk mencatat ketinggian di atas permukaan laut dari titik-titik dasar ini, dan seberapa besar pengaruh kenaikan permukaan laut terhadap mereka.
Wilander/UNICEF
Pada tahun 2020, Indonesia mendesak PBB untuk menjunjung tinggi stabilitas perjanjian batas, terlepas dari pergerakan garis pantai karena kenaikan permukaan laut. Indonesia juga dapat mempertimbangkan untuk mendeklarasikan garis pangkal kepulauannya sebagai final setelah didefinisikan dan dideklarasikan meskipun permukaan air laut naik.
Untuk melindungi integritas teritorial mereka, Indonesia dan negara-negara Asia Tenggara lainnya yang terancam oleh kenaikan permukaan laut dapat mengadopsi deklarasi regional yang mengakui stabilitas garis pangkal mereka dan dengan demikian mengamankan hak maritim mereka.
Ini mirip dengan apa yang telah dilakukan negara-negara Pasifik. Pada 2015, tujuh pemimpin Polinesia mengeluarkan Deklarasi Taputapuātea tentang Perubahan Iklim garis pangkal yang ditetapkan secara permanen tanpa memperhitungkan kenaikan muka air laut.
Sebagai Ketua ASEAN tahun iniIndonesia dapat mengambil kesempatan ini untuk mengikuti jejak negara-negara Pasifik untuk mengambil tindakan bersama dalam menanggapi kenaikan permukaan air laut.
